当代教育效益评价的若干发展趋势傅维利。如何评价一项教育措施、一个教育工程、一场教育改革的效益，是一个十分复杂的问题。本世纪50年代前后，由于教育经济学韵崛起，各国在评价教育的效益时，都比较偏重它的经济方面。这种比较片面的思想方法，不仅使人们对教育的其它价值和功能有所忽视．而且还因过高的期望没有预期实现，而对教育的作用和价值产生了某种失望。这导致了60年代末以后，世界教育出现了某种危机，如教育经费短缺，合格的师资不足，教育上的分歧增加，教育改革面临巨：赶阻力等等。皑界进入80年代以后，人们开始调整和改变思考敦育效益的方法，其发展趋势是：一、开始从社会发展总平衡的角度来评价教育效益其一，不仅看到教育对经济发展的影响作用，而且开始重视教育对政治、文化、人口、生态的重要影啊作用，开始从社会发展综合平衡观点运用系统工程的方法，来考虑教育i_J勺布局、发展方向和前进节奏，并以此为依据来评价教育投入的综合效益。’其二，开始意识劐，柱有限财力和有限资源的条件下，教育独进有可能导致其它某些方面的发鼹相对停滞和减慢。只有在发展节奏上，实现教育发展与社会其它方面的发展的总和谐，才能使教育投入产生最犬的效益。过度教育不仅不能促使经济和社会发展，还会因人才大量闲置和外流而造成教育浪费。’‘二、从一般的宏观估价逮渐转向缜密曲徽观分析具体表现在：开始重视运用科学的计算方法，对一·种类型的教育(如职业教育)，一所学校，甚至’一个班级的教育效益作出评价，具体分析各种不合理因素对教育效益提高的影响．力求拿出具有针对性的切实可行的提高教育效益的方法。。这样做的日的是：把效益评价与教育改革紧密结合起来，使之不流予空泛。三、从注重争投入逐渐转向挖掘教育内部的潜力，1、早先教育界谈论教育效益和价值l田题时，在相当程度上是从争投入的角度出发的，试图通过理论t的说明和大量调查与计算数据来说服政府和国民，在安排国民计划和国家财政预算时，尽可能地向教育倾斜。但是避些年这种状况有所改变．有越来越多的入开始重视教育浪费问题。试图通过挖掘教育内部潜力。的方式，进一步提高教育的效益。所提出来的具体措施包括：调整教育内容，砍掉一些陈旧落后和实甩价值不高的内容，增加较新rj，了而且实用价值较高的内容，提高学生所学知识在将来的实际运用率；改革教育方式方法，提高单泣时间内学生掌握知识、形成能力’的数量与质量；采用卫星教学等现代化的教学手段，以降低师生比并充分利用高水平的教师来实施教育；把培养学生的能力、品德、个性和智力放在重要的位置上，特别注意培养和提高学生的自学能·93·：灯、分析问题和解决问题的能力骖及转型能匀，踢使学生能更好地适应社会的变革和科学技术的飞速发展。四、在对一项教育工程的效益预先进行估价时不单一地套用早期教育经济学方面的理论和计薄方涟，。面悬充分考虑置家琢实誊lI碹簸i经济斟及文化传统等方面的制约因素第-'-0e世界矢饯之后：在教育上进行大量的投入，使臼本获得了巨大的利益。50",-,60年代，众多发展中国家群起效仿日本，但并不是每个国家部获得了预期盘勺效果。许多学者指出：一些国家之所以在教育投入方面没有如愿以偿．或者是因为他们没有类似日本的计会政治、经济条件，或者是因为他{fJ没有日本人那种极度重视教育的文化传统。这些历史经验，促使人们在引进国外教育改薅措施或者兴建。一项新的教育工程时，在洋价这些改革和王程的效益时，更重视立足于本国实际，注瘩本国现存的各种不利和有利因素对教育改革成败和教育效益高低的影响。．．，五、注意教育效益评价曲连续性和整体性 t‘邸在谬价一项教育改革或者教育工程的价值和效益时，不仅注意到它对受教育者和社会的影响，而且注意到它对相关的其他类型和层次的教育呵能产生的影响。例如：评价小学教育改革时，注意它对中学教育和幼儿园教育的意义和影响；评价一门课程增减时，注意它对其他课程的影响。．。这样卜即使是燕子单_教育改革措施和单一教育工程的效益评价．也不是一卜孤宣的过程，而是一企具有整体意义的过程。教育效益洋价的连续性和整体性，使备项教育改革措施以及各项教育工程窑问能够作到有目的、有计划地相互配套，并倨进各级各类型教育的雨’机衔接。六、非发达国京在对各豢教育进行效益评价时。．容弱倩倾于见效快的教育项目这种倾向与非发达国家教育经费短缺，社会对实甩性人才的需求十分旺盛有关。这种倾向虽然不利于教育的均衡发展。但在特殊情况下，也不失是一种优．化选择q这是造成近些年非发达国家职业教育和工程技术教育迅速发展的重要原因。七、注意从教育与社会的联络赢士羼鸯教窟藏蕊问题．这反映了近些年人们对教育功能的形成与释放有了新的认识，注意到如果教育成果不能与社会需求有效地结合起来，就不呵能将教育的潜能充分地发挥出来，教育的效益也就无法迅速、充分和可靠地显示出来。、、从这种思路出发，各国都十分重视叭多方面强化教育同社会、教育与科研和生产的联系。比如j成立教育、科研、生鸬翳惫体；畿校参与新捧术、新产品的开发，然后有偿转让；与企业签订有偿培养命同．有目的地培褊企业所急需的人才；参与重大经济项目和社会发甓项目的论证或者掘供转技咨诲；与企业和政府有关部门共同建立实验、研究和教育实验基地：参焉太规模的辩学普及和综合开发计划；等等。：八、注意在国际大环境中看待鼓育鸥效益问题，这是当今经济、政治、．文化等事物的发展日益国际化的必然结果，也是各国普遍采取对外开放政策的内在需要。‘从国际大环境一’p思考教育效益问题一般包括：对一项教育改革措施或者一个教育工程进行国际问的比较研究，从跨文化的角度研究其利害得失，并估价它在本国可锩取得的效益水平；注意评价困家闻教育交往L如派遣留学生、交换学者或教师等)的效益和·94·L东北地区高校文科学报研究会学’未年谷在舟东召开1990年5．fj8日至11日东北三省高校文科学报界同仁云集江城丹东，参加研究会第四届理事会暨第七次学术年会，并庆祝东北高校文科学报研究会成立十周年。辽宁省副省长王文元同志，省委宣传部副部长李喜平同志，省教委副主任卢鸿德同志等都发电函对大会表示祝贺。大会收到辽宁、吉林．黑龙江三省高校学报研究会(或研究会筹备组)、北京太学学报副，主编王毓钟同志、河南大学学报主编宋应离同志以及辽宁大学出版社社长刘万泉等同志给大会的贺信。全国高校文科学报研究会理事长杨焕章教授光临火会并发表讲话。。^：会听取了理事长李文焕同志所作的研究会十年工作总结报告。报告回顾了研究会成立十年所走过的光辉历程，并肯定了所取得的成绩。报告指出，这些成绩是在党的十一届三中全会以来的‘路线指引下，在东北三省教委和各院校领导的大力支持下，学报界前辈和全体同仁团结奋斗、艰苦努力的结果。会议进行r广泛、深入的学术交流，许多代表在小组或欠会上介绍了他们在编辑学理论和实践方面的科研成果，并就大家感兴趣的问题进行了深入的学术探讨。有45篇论文被评为优秀学术论文，有58人被评为优秀编辑，火会向优秀论文的作者和优秀编辑颁发了荣誉证书。大会顺利完成了换届改选任务。，本届年会对辽、吉、黑三省学报研究会(或筹备组)、东北财经大学《财经问题研究》、农行长春管理干部学院学报、吉林省经济管理干部学院学报，特刚是辽宁财政专科学校、丹东师范专科学校的热情支持表示诚挚的谢意。(锦学)L上接第94页)。●价值；注意评价本国的教育改革和教育发展对世界教育和世界局势产生的影响；注意一项教育改革措施或者一项教育工程对国家参与国际政治、文化、经济等活动所产生的影响，等等。。(责任校对：金美福)·95·学生不良品德形成的诱因和矫正的心理依据郝德永叠本世纪初，法国著名心理学家和医学4；良品德形成的基础之一。家西蒙(Th．Simon)提出了“心理诊社会_：的不良风气是以极端个人主义断”这一概念。所谓“心理诊断”就是对为基础的，它与社会主义的道德标准相对那些品德不良帮成绩较差的学生进行心理抗。儿童、少年正处于长身体、长知识时分析，寻找心理上的诱因和矫正的心理依期j还没有形成自己的人生观和辩别是非‘据。品德是个人依据一定的道德行为规范的能力。此时，个体的行为漠式不断地被或准则行动时所表现出来的某些稳定特与其同一环境里的人们所塑造，更多地接。征，是社会道德在个体身上的具体表现。受社会的影响，具有较少的选择性。而且具有不良品德的学!匕，其道德知识、情儿童、少年的幼稚和好奇心使他们对不良感、意志、行为通常与社会道德标准：泪违影响接受快、对其进行机械模仿，从心理背，严重者危及人民的生命财产，受到法上对不良影响产生一二种合理的感觉。律的制裁。分析学生不良品德形成的原2、社会上不正确舆论是儿童少年不因，以便及时加以矫正，不仅对学生本人瞧品德形成的外部推动：力。的前途．而且对全体学生品德的健康成长’儿童在由生物人转变为社会人的社会和社会秩序的稳定都是必要的。化过程中，首先表现出社会强制性的特点，这就决定了儿童的思想、行为具有馍一仿性。舆论是影响人的心理的重要手段，它给人提出社会规范，并能加强对人的约下面先来分析不良品德形成的各种诱束力量。个人可以任舆论中接受一定的教因。育，进一步社会化。舆论还可以增强或减(一)社会诱因‘弱个体的某些态度。不正确的、消极的舆人类的主要特点是其社会性。在社会论往往决定儿童的模仿方向。儿童迫于这生活中，个体的思想、言行总要受到社会种舆论的压力，积极接受那些不道德的思各方面的影响。同时个体的言行也对社会想和行为，在此基础上形成消极的人生观产生一定的影响。，人类及其历史的发展，和不良的品德，仨行动上表现出与社会道．从本质上看就是受这两种交互作用的辩证德标准相对抗的倾向。法所制约。因此，个体品德的形成必然有3、：陆会上的品德不良者的诱骗、唆其社会诱图。使儿童做坏事，往往能满足儿童、少年 l、社会上的不良风气是儿童、少年“成人感”的需要，促使他们1：良品德的．96．’形成。．儿童、少年“成人感”的需要使他们认为自己已不是小孩子r，大人能做．的事，他们也能做。社会上的一些坏人利用儿童、少年这种摹纯的想法，满足他们“成人感”的需要，对池们进行欺骗。引诱，使他们以“勇敢”的姿态“挺丽走险”，做一些违反社会道德标准甚歪违法的事。但他们往往意识不到其行为后果的严重性，认为他们的行为是：j；==k们都必须具备的。4、社会上同伴们不良行为的影响，婕儿童少年的思想、行为趋于从众。儿童少年时期套柜当一一部分时间是在游戏中：_董过的，而游戏就离不开同伴，这就迫使儿童少年的_切行为与同伴们的行为保持一致，产生从众现象，否则．儿童少年就会遭到同伴们的遣责，甚至被逐出他们的小团体。这样儿童就会产生“众叛亲离”的感觉，并承受巨大的心理压力，这种压力使儿童，少年的行为趋于从众。如果这个小团体中多数人具有不良的恶习或：不良品德，从众后的儿童、少年就会逐渐染上不良的恶习，形成不良的品德。(二)家庭诱因．、．．家庭的：K良教育与不良环境剖L童不良品德形成的又一基础。家庭是社会生活的基本单位，是儿童构第__个受教育场所。家庭教育和家庭环境对儿童品德的形成具有定势作用。不良的家庭教育和环境往往使儿童、少年形成顽固的不良品德。其表现：：{’ l、不良榜样型：家长本身具有不良品德和不轨行为，家风不正、家庭成员有某种恶习。．在家庭中，家长具有较大的权力，占据着最高的地位，是儿童、少年的榜样，是儿童、少年最初的模仿对象。不良的榜样决定儿童、少年不良的模仿内容，使儿童、少年对不良的行为、风气产生合理感。．法国社会学家G·塔尔德提出了“模仿法则”说，他认为，1、体犯罪的原因在于模仿他人的犯罪活动，犯罪过程就是祺仿过程。而且，家长本身：有不轨行为，使儿童从模仿家艮的不良行为逐渐发展到自己一：良品德的形成。2、溺爱、袒护型：家长列孩子的溺爱和袒护，促进了儿童少年不良行为的发展，促使儿童少年：不良品德的形成。家艮对儿童、少年的溺爱和袒护，往往使他们肆无忌惮。有些家长对孩子的错误言行不但不批评、教育，而且还独揽他们不良行为的后果，甚至鼓励他们，认为孩子有出息。这样就使，’L童、少年从小养成无视任何法律规范，组织纪律及道德准则的坏习惯，进而形成与社会主义道德标准背道面弛的不良品德。3、放任型：家庭放弃管教，家长对孩子采取放任自流的态度，使儿童少年的不道德思想及行为得不到及时的纠正。这样儿童、少年对不道德的知、情、意、行逐渐形成稳固的态度定势，即不良品德的形成。福莱德和赫尔塞的研究指出：“作父母的对学校抱着不良态度，对学生学习成绩又漠不潦心，这样就有很大的可能性，他们的孩子将会犯罪”。儿童所生活的环境除家庭、学校外，还有社会。儿童在社会上所接受的不良影响如得不到家庭和学校的纠正，社会上的不良影响在JL童心目中逐渐根深蒂固，其不良行为也会愈演愈烈。 j．．4、高压暴力型；部分家长缺乏家庭教育的知识，采取不正确的管教原则、方法，使儿童对蹇庭教育产生抵触情绪。家庭教育的失败促使儿童、少年接受不道德的行．二匀标准，形成不良的品德。家捷对孩子进行粗暴打骂、实施高压政策，或家长·97·教育不一致，往往使儿童、少年形成双妻人格，奄长辈面前百扶百顺，离开家汝就原形毕露一JL童、少年在长辈面前制造出这种假象，使家长失去对他们进行教育钓机会和教育内容，其不良行为不但得不到根治，反而加速其不良品德的形成。’(三)学校诱因学校是儿童、少年活动的主要场所，儿童的身心发展包括品德的形成，在很大程度上取决于学校教育。但是教育工作者的错误观点和不当的教育方法同样会导致学生不良品德的形成。1、错洪的指导思想和错误的人才观：念：部分教育工作者错误地认为学习好，能考入大学的学生就是人才，把智箭当成学校唯一的任务，忽视思想政治教育，把：学习成绩当作衡量一个学生好坏的唯一标准，把学生品德的培养排出学校教育的任务之列，致使学生品德的形成得不到学校教育的引导和帮助。尤其是那些因跟不上学习而失去对学习兴趣的学生，不良n勺学习成绩使他们的自尊心受到挫伤，’又得不到鼓励和关心，于是便游手好闲’、破罐破摔，进而走上犯罪道路。。2、不当的教育、r教学方法：部分教育：￡作者对品德不良的学生不能一分为二地对待，看不到他们身上的积极因素，忽视教二辂育人的职责，对品德不良的学生一一锤定音，认为他们属于“不可教也”的一类。于是便把他们打入…‘冷富”，对他们采取冷淡、不负责任的态度，只有指责、批评，没有耐心疏导，或千跪放任自癍。德育心理学研究结果表明，在生活中找到自己的地位．．获得周围人的承认，这种需要叫自我肯定的需要。它是人弛核心需要之一。人的个性形成．仨很大程腹·上依赖于自我肯定需要的满足。学：98·生茁学校叶,in氏}钙得不到教师、同学们的赞许、好弹和尊敬，他就会调整自已的活动范围，把自己的活动转移到可以满足他们自我肯定需要均校外团伙中去，逐渐形成不良品德。 i”一(四)个体心理诱因任何一种品德都是由道德知识：‘道德情感、道德意志，道德彳亨为所组成的。个体不良的知、情，意、行就构成了其不良的品德。? l、缺乏正确的道德知识道德知识决定一个人对行为的是非、善恶及其意义的自我标璀：缺乏正确的道德知识，学生就会形成错误屿道德标准，接受社会上流行的反动的道德观念和错误的道德逻辑，并使其被强烈的个人愿望所驱使。研究表明，知识贫乏向犯罪行为的产生：行密切的联系。知识贫乏导致不良的思想品德，而不良的思想品德又恰恰是犯罪行为产生的机制。‘’2、缺乏正确的遭德情感‘遭德情感是一个人根据一定的思想政治观点和道德标准对自己或他人行为的善恶进行评价时所产生的情感体验。它是促使一个人道德信念的内在动力。道德情感分为道德的情感和不道德钓情感。不道德的情感又叫错误的道德情感。错误的道德情感使个体形成错误的道德观念，‘在错误的道德观念的基础上实行不道德的行为。、其最明显的表现是残酷无情，做了损害他人和集体的事，不以为耻，反以为荣，丝毫不感到良心上的遣责；‘一点也不感到内疚。而且正确道德情感的缺乏，使j个体失去了自我监督和自我检查的能力。‘3、‘道德意志薄弱个体正确道德行为的实现必须克服内外困难的阻碍。这就需要个体具备坚强的道德意志。道德意志薄弱使铲体不能战胜自己主观的不合理需要和外界不良环境的影响及不道德思想、风气的诱惑。特别是那些不道德的青少年在悔过自新的过程中，更容易表现出道德意志的薄弱，使他们重澡旧业。个体道德意志薄弱主要体现在以下三方面：第·一，缺乏自觉性。即个体在意志活动面前处于被动地位，在活动巾容易出现急躁、动摇和退缩，需要他人的监督。第二，缺乏自制性。即个体不能控制、约束、调整自己的情绪、情感和言行。在活动巾不易集中全部精力，忍耐性较差，易受引诱，注意力分散。第三，缺乏坚持性。即个体没有坚强的毅力，在活动中不能锲而不舍、持之以恒，往往是虎头蛇尾、半途而废。．4、不良的道德行为习惯个体行为是否符台北会的道德标准。在很大程度上取决于个体的道德信念、道德情感、道德意志。不正确的道德信念和道德情感及道德意志薄弱，最终必然导致不良的道德行为习惯，用不符合道德要求的行为方式来满足个人的欲望。这就标志着个体顽固l佝、不良品德的形成．品德不良的学生是受害者，同时也是害人者。教育工作者的基本任务是教书育人。如同医生对病人无权放弃最后的抢救一样。教育1二作者更无权放弃对品德不良学生的教育和挽救。通过教育工作者的耐心帮助，采取正确的方式、方法和态度，品德不良的学生完全可以悔过自新，重新做人。(一)消除原有的心理定势品德不良的学生对教育丁二作者往往具有疑惧心理和不满情绪，不：料信人们能平等地对待他们，不相信党对失足青少年的政策，对教育工作者常常处二f“戒备”状态e教育者首先要消除他们这种心理定势，徙他们重新认识社会和自己，相信教育工作者的善意，相信自己能够重：新做人，主动配合教育’亡中乍者的教育秘帮助。要消除学生已有的心理定势，必须寻找教育者与被教育者情感上的“共鸣点”发挥情感的“催化”作用。情感上的共鸣，就是情感体验上妇i致和相通。学生与教师在情感上产生共鸣后，就会在潜移默化中体验到教师动机和言行的正确性，从而对教师产生信赖和感激之情，实现不良品德的内部转化。(---)培养自尊心、自信心和集体荣誉感自尊心和自信心使个体为能得到集体的承认而自觉地遵守社会的道德规范和集体的组织纪律。集体荣誉感使个体为维护自己集体的荣誉而克制自己并勇敢地同不良现象做斗争。品德不良的学生往往受到集体的指责或惩罚，因而缺乏自尊心、自信心和集体荣誉感，并怀着强烈的“遗弃感”与集体保持对立态度。教育：r作者必须·一：5子为二地对待品德不良的学生，挖暮他们身上的长处，抓住时机，x,l他们的优点给以表扬、鼓励，动之以情，晓之以理，教会他们用正确的思想方法进行分析，相信自己的力量，克服自卑心理和对自己的过分不满暗绪。尊重是人类最基本的往会性需要，在一个班集体中，既使最差的学生也希望得到他人的尊重和承认。教育者应满足他们的这种需要。使集体成员承认他们的长处，尊重他们，使品德不良的学生逐渐产生自尊心，自信心和集体荣誉感。(三)传授正确的道德知识，提高辨别是非的能力，培养正确的道德观念和道德睹感人类的社会性决定了良人的周围总是存fE一定的道德体系和道德评价体系。这就要求个体对社会、他人做出判断、评价和选择。道德判断、道德选择是道德认识的组成部分，它以道德知识和道德情感为依据。品德不良学生就是因为缺乏正确的道德观念和道德情感才形成不道德的行为习惯。为r从根本上解决问题，教育工作者必须用正确的道德知识教育他们，引导池们确立无产阶级的思想政治观点，掌握共声主义道德规范，树立马克思主义的人生观和道德观，对他们提出严格的要求，组织健康的舆论，赏罚分明，使他们形成正确的是非、善恶标准。同时还要在社会实践活动和交往中引导学生主动地经常地进行道德评价，自觉地辩别是非、善恶、美丑，逐渐形成、提高他们的道德判断和道德选择的能力。(四)培养坚强的意志品德不良的学生在一定的外部诱因作用下，受内部错误观念的支配，产生不合理的需求，再通过不合理的行为方式来满足这种不合理的需求，使不合理的需求和不合理的行为方式建立起稳固的联系，构成错误行为的机制。所以对错误行为的矫正，必须培养学生坚强的意志。意志坚强可以使他们克暇不合理的需求和不良的行为习惯，接受正确的道德知识，同不良的外部诱因做斗争。教育作为上层建筑的一个领域具有阶级性。它彳i仅要传授一定的科学文化知识，更要培养一定阶级所要求的道德品质，矫正不良道德品质。作为心理学研究的一个领域，品德的形斑和不良品德的矫正，都存在其科学依据。这些科学依据制约着思想政治教育的内容、形式。长期以来，我们的思想教育，不重视研究其内部心理因素，内容空洞、乏味，形式单调、呆板，使思想政治教育流于形式，甚至造成学生的逆反心理。因此必须加强品德理论研究，为道德教育实践提供科学依据，使品德心理学理论和道德教育实践结合起来。(责任校对：郑艳凤)(上第接29页)强，团结奋斗，自强不息，不仪使殖民主中国共产党的领导下，为社会主义现代化义、帝国主义没能灭亡中国，而且使得中．事业共同奋斗。所以，爱国主义是实现社国人民推翻了帝国主义、封建主义和官僚会主义现代化的根本保证。我们要实现社资本主义的统治，把’一个贫穷落后的半殖．会主义现代化就必须继承和发扬爱国主义民地半封建的黑暗的旧中国变成了初步繁的光荣传统，热爱党，热爱祖国，热爱社荣昌盛的社会主义的光班的新中国。在民会主义制度，为建设和保卫社会主义现代主革命时期，爱国主义不仅中华民族抵御化事业贡献力量。外来侵略的共同的精神支柱，成为中国解综上．所述，从鸦片战争到五四运动、放0，j伟大旗帜，?E}-L会主义革命和社会主从．五四运动到新中国成立、再从新中国成义建设的新时期，爱国主义睫是建设社会、立到今天，整整一·酉五十年了。在这+一百主义强困的不可缺少的强大力量。总之，五十年间，受国主义动员和鼓舞了一代又一句话：爱国主义是q，同民族：己魂。一代的中国人为着民族的独立和国家的富(责任校对：蔡国相)·l00·熊趔盟壁堂塑(哲学社会科学版)19qo年第3期．略论我国经济调控的阶段性李金良治理经济环境，整顿经济秩序是当前和今后若干年我国经济工作的中心任务之一；随着治理整顿的不断深入，我国经济调控的内部结构发生了一些变化，比如适当加强国家的集中计戈|J管理，扩大国家的指令性计划范围等等。这种变化的出现，除了涉及人们对社会主义经济本质特征的理解之外，还有一个十分重要的问题，值得我们很好地研究和探讨，逑就是经济体制转换时期经济调控的阶段性问题。所谓经济调控的阶段性是指经济蹋控在经济体制转轨过程中的不同时期所采取的从旧形态逐步走向新形态的若干中间形态的形成和发展过程。如果把经济调控新旧系统的转变看作是质变的话，那么经济凋控阶段性就是这一质变过程书的阶段性壁变或局部质变。．从一定意义上说，治理整顿是实现经济调控合理．的阶段性变纰的客观要求。因此，对经济调控阶段性问题的正确分析，不仅对经济体制转换的总体布局具有重要的作用，而且对当前的治理整顿工作也有现实的指导意义，一。经济调控阶段性的客观依据任何体制下钧社会经济运行都是在特定的经济调控系统下实现的。这种经济调控系统主要包括：·调控对象，调控手段，调控主体和调控目标。调控对象是指调控主体运用调控手段能够有效施加影畸的经济主体；调控手段是调控主体为了实现调控目标所采取或运用的经济、法律或行政等手段；调控主体是网家各级政府及其经济管理机关以及具有调控职能的其它机构；经济越摊系统的目标有两个，其一是国民经济总量的均衡即社会总需求与社会总供给的均衡，其二是提高经济主体经济活动的质量即经济潘动本身钧竞争能办闲题和舛部条件觞均等伺题。我国旧的经济调控系统更为缺乏的是后一种调控能力。在爨实经菥生活巾，经济讽控系统的两个目标往往会发生冲究，从而形成类似于拉弗曲线式的效应，‘即当鼠∞调控目标实现的程度越高时则质的目标韵实现程度越低。反之亦然。．完全采用商度集t{=I的行政管理系统，实际J二就是以牺牲经济活动婀质量来换取经济潺动的数量的警衡；完金采用市场调控系统，!j!l!是以牺牲经脐活动的数量的均衡：为代价来提高微观经济活动的质量。在通常情况下，由于特定经济体制的襁对稳定性，因而在实现上述两个目标耐，经济调控不呈现出阶段性r这里我们排’除意外情况下的变化，如战争及大的，自然灾害时期等)。因为经济体制与经济调控系统之间存在着_．种相互依存的关系，即特定的经济调控系统只能在特定的经济体制下正常地发挥作用。人们很难想象在产品经济体制下运用一套商品经济的调控系统。总之，在经济体铆没有发生大‘的转变的清况下，经济调控不呈现出阶段性。在经济体制发生比较大的转变的情况下，经济调控系统也要随之发生变化，“因为调控系统本身就是经济体制的一个组成部分。这种变化有两种基本形态，一种是突变的形态，另一种是渐变的形态。突变的形态发生在经济体制在很短的时间内基本完成转变的，情况下，比如新中国成立以后两种经济体制的变换就属于这种类型；渐变的形态则是在旧体制有步骤地、逐渐地被新体制取代的情况下发生的，当前我国的经济体制改革就属予这种情况二经济调控的阶段性问题实质上回答的是经济调控系统从旧形态走向新形态的过渡问题。在经济体制的渐变过程中．经济调控系统的转变不可能在很短的时间内从．旧形态变为新形态而过程中不需要任何中间形态。因为经济调控系统的转变过程不仅仅取决于调控主体的主观愿望，而且更重要的是要看调控对象能否适应这种变化，在我国，调控对象不是完全独立的商品生产耆和经营者，就是相对独立的商品生产者和经营者，它们不能离开自身的经济条件和市场状况，主观地决定是否接受调控系统的变化。在社会经济条件没有发生相应变化的前提下，调控对象没有能力接受这种变化。经济调控系统的变化客观上受到社会经济条件的制约，而糊．会经济发展的自然过程绝不是突变过程而是渐变过程，不具备的经济条件只有通过社会经济相当时期的发展才能实现，伴随著咎观经济条件的不断变化，经济调控系统必然随之发生变化，并生成为若干个中间形态，从}丽=)表现出阶段性。当新的经济调控系统所需要的客观经济条件全部具备时，调控系统的中间形态就会变为目标形态，实现其阶段性发展的最终目标。二、经济调控阶段性的发展过程．‘ j亡决定经济调控阶段性及其转换快慢的客观因素主要有两个，即社会经济的宽松程度和市场的发育程度。一定的社会经济宽松程度和一定的市场发育程度决定了经济调控新系统的生成和旧系统的消退只能处在相应的阶段j二，否则不是系缀本身无法发挥作用，就是社会经济发生混乱或发展程度不足。社会经济的宽松程度交明社会经济对经济调控系统转变所引起的经济波动的承受能力；市场的发育程度则表明经济调控系统阶段性变化所应达到的程度，因为它的发展必须同我国的商品经济发展扭一致，而市场的发育程度正好说明了商品经济的发展程度。、。7在社会经济宽松程度和市场发育程度很差约情况下，经济调控系统处乎转换过程的第一阶段，这时的调控主要以旧系统为主，这包括调控手段和运用的范围等等。。在社会经济宽松程度很差的条件下，为了确保国民经济灼基本运行，社会经济管理饥构迫不得已主要采用行政性手段，通过指令性计划分配缺口很大的资金和物资．以保证国民经济各组成部分都可以得到最低限度的生产要素资源。在这一阶段，同市场机制下经济活动构质量(指企业的活力，竞争能力)相比，从总体上考察，社会经济活动韵质量将受到一定程度的影响，同时新旧系统间的磨擦也将不可避免，但这种磨擦是小范围．低程瞧的。当然，如果我们在这一阶段不恰当地过多地运用新系统，那么这种磨擦1了则会大大增加并引起严重的社会经济问题，最终迫使我们不得不放慢新旧系统的转换过程。·。’在社会经济宽松程度得到改善，但市场发育很差的条件下，经济调控系统仍然摆脱 j·102·不了以旧系统为主的状态。区别新旧经济讽控系统的主要标志是对市场机制的利用程度，旧系统排斥市场机制灼作用，新系统则必须反映市场机制的要求。在市场不能发挥其正常的功能怍用时，人们无法利用它或利用的程度很低．在这种情况下，经济调控的主体只能是基本不依赖市场机制作用的旧系统。随着社会经济宽松程度的日益提高和市场发育过程的不断深化，经济调控系统将进入自身发展的第二阶段。社会经济摆脱宽松程度很差的临界点是，社会总需求略大于社会总供给，但物价上涨率明显低予两位数字：产业结构基本合理，尤其是基础产业的增长速度必须接近于加工工业的增长速度。市场摆脱发育程度很差的临界点是，国民经济中少数商品的价格澳独由市场决定，大多数商品的价格在一定程窟_Izg／映自身的价值及市场供求美系并逐步提高魇映和一致的程度，同时除了生产资料和生活消费品外，其它生产要素如资金．技术、劳动力等等也应进入市场并逐步提高其进入的程度。在经济谰控的第二阶段，新旧调控系统的替换磁程逐步加快，在整体布局上不再以{口系统为主，而屉根据社会经济的宽松程壤和市场的发育状况尽可能地从旧形态向新形态过渡。在转换过程中，新IFt系统之间及各自内部的矛盾将会出现的更多，但程度不会加深。当然，在实际操作避程中必须遵循如下两个原则：首先，在新出台的措施中，必须包括抑制由此而引起的矛盾的相应措施：其次，在找不到有效的抑制矛盾的措施之前，不能取消相应的旧的经济调控系统√4‘．在社会经济宽松程度较高，市场发育大体完善的情况下，经济调控系统将进入自身发展的第三阶段。这时的章七会总需求与社会总供给大体保持平衡，物价一I-．涨率在黟％左右，实现基础工业的超前增长k在市场方面，80％以：上的商牖价格硅；}商品自身韵价值及市场供求关系来决定-．并建立起全方位的生产要素市场。在这r阶段，’经济调控将以新系统为主并逐步地彻底实现新IB系统阿转换过程。-为了实现社会经济的稳定增长，这一阶段仍然需要坚持第二阶段所强调的两个原则，但要增加_些灵活性．’对一些较短时间的副效应可以不去考虑。这-阶段．的主要任务在于通过实践来验证目标调控系统的合理性和有效性，，并加以修改和完善，；验证的主蕊标准是微观搞活与宏观调控能否商机的结合起来，微观经济活动的充分活力不会破坏宏观调控的有效性，有效的宏观调控不会窒息微观经济活动的活：匀。!、第三阶段结束时，经济调控新系统的目标形态必须同我匿经济体制改革的目标模式相适应。从基本的方面说。我国经济体制目标模式的主要特征是：在总体上实现计划经济与市场讽节的有机结合，在微观方面必须使各级各豢企业成为名剐其实的商品生产者和经营曾，自主经营自负盈亏；在宏观方面，国家必须确保微观经济主体在经济活动中的平等地位，国家不能赋予个另q企业或行业超经济的或经济的特权，同时国家能够有效地协调微观经济主体胸经．济活动，保挣国民经济的协调发展。同上述经济体制的基本方面辎适应，，经济调控系统的目标形态应该包括如下主要内容；在调控对象方面，实现微观经济妻体的商品生产者和经营者地位；在调控目标方面，把商品经济正常运行条件下的国民经济协调稳定增长确定为经济调控的目标；在调控手段方面，基本上全面采用经济手段-把国家的指令性计划限定在少量的必要的范围内(特殊情况下除外)，废除价佟双轨制砜价格补贴制及低税率制；．在调控主体方面·在转变政府职能的前提下，建立 l、。I··‘’’·，l0S·健全各级各类经济管理机构，政企职能完全分开。’从实践的角度看，如果没有实现经济调控的合理性阶段性变化，那么在如下方面将出现严重的问题。首先是新旧调控系统之问的磨擦。在这垦我们指的：{：是新旧经济调控系统性质上的对立，而是说由于它们阶段性发展；均不当而引起的相互之间的矛盾，具体说就是新系统的生成过程和旧系统的消退过程没有很好地结合起来。其次是新旧系统内部局部功能的残缺。这种残缺是新旧经济调控系统的生成过程和消退过程缺少相应的配套措施所1致，在阶段性发展方面表现为过快(条件不成熟时)或过慢(条件具备时没有实现胡应程良的发展，。最后是新旧系统之间的真空地带，它是新系统生成过慢，旧系统消退过快的结果。比如经济生活中的某些级差收益就没有受到经济调控系统的凋控，使投资者的物质利益受到损害而经营者却得到了本不属于他的收益。我国目前实行的承包制在这方面的调节作用很有限，缺乏准确性和规范性。从经济调控4系统的转换过程来看j经历的时间越短则机会成本的损失越小。、为此，我们一方面要重视目标形态和中间形态的设计工作，另一方倚要为经济调控系统的转变创造必要的前提条件，也就是社会经济的宽松程度和市场发育程度。、三、我国的现状及对策·回顾十多年的改革历程，1984争以前我国的经济体制改革基本上成功地实现了经济调控系统第一阶段的变化，+能够与当时的社会经济宽松程度和市场发育状况协调起来。这一时期国家对国民经济的调控仍然以旧系统为：蕾，但也有一些重要的变化．，在价格方面，绝大部分商品实行国家统一牌价，但大幅度提高了农产品的收购价格(没有采取市场自发调节的形式)，对一些商品实行浮动价格，只对少数农副产品和小商品实行市场自发调节。同时把企业的流动资金和基建投资由国家拨款改为银行贷款并实行差别利率，在微观方面，+国家对企业的计财管理仍然以指令性计划为主，在此前提下放权、让利，使企业具有一楚程度附自‘我调控和自我发展的能力；‘班农村则广泛推广家庭联产承包制。这些措施表明了经济调控系统从旧形态向新形态的逐步转变。这种转变具备了适．宜的社会经济条件。在农业方面，连续几年农业生产大发展使社会经济宽松程度大为改善，缓解了社会总供给与总需求的矛盾。在市场发育方面，定价权没有过多地下放到地。方和企业，市场自发溺节的商品有限，‘加之“双轨制”还没有出台。这些因素确保了市场的稳定。较好的社会经济环境和适鲎的经济调控系统使我国的社会经济在1984年以前的几年中稳步发展。1980年蓟1987午按各年全部指标在8年中所占值次总积分或年均位次统计法考核，明显呈现一条以I。984年为峰值的拨动l暂钱。①’‘从1985年开始一直到现在，在社会经济宽松程度方商我们遇到了许多困难。在社会总需求与社会总供给方面，：1984年到1988年消费需求年均增长22．2％，筒同期国民生产曩总煎只有19．7％，1988年底，全国城乡结余购买力达5举9虻6亿元，比i983年底净增4000亿元②，1988年末总供给与总需求的差率已由1987年的13．6劬扩大到16．2叻⑤。在产业结构，1985年以来农业生产徘徊不前(1989年除外)，基础工业的发慢速侵大大落后于加工工业的发疑速度。#!=会经济宽松程嚏方面的伺魉也给市场发育带来困难。1988年估计，·104'价格审市场决定的产筛，捉剐产品占65％，王业消费晶古55％，工业生产资料占40％。④ t：’i格较大幅度的放井像零售物价搂数在总量矛盾和结构矛盾杓推动：F上涨过快，i988年 j新18．5％，经过艰苦努力1989年仍然高达17．8够。卜在社会经济宽松程度和市场发育存在许多问题的条件下，我国的经济调控系统在某蜷方面显得更加不适应。一方面，1985年以来绎济滠拄系统中国家指令性计划，的范围缩小的过快，影响乏国家对，国民经。浇的调控能力；，另一方面，在国民收入分配中t，国家所占份额过小，改革前企业留利不足5％。，987年则达到45％(这里有一个科改税问题)。这是企业承包和地方财政包子过程中过于强调地方和企业利益所致；在价格方面，“价格双轨制”有它积极的一而，但我们也必须看到密也在一定程度血扰乱了市场的价格信号系统，同时国家对浮动价格、、自由价樵的涨落也缺乏严格有效韵讽控措施；另外，国家对个体经济、私营经济-和乡镇企业鼓励婚多，限制，引导的少。鉴于我国上述情况，党中央、国务院在1988年北裁河会议土做出重要决策，即在治理整顿的基础上深化改革。旗认为，治理经浇环境就是裴解决社会经济的宽松程度问题，整顿经济秩序就是解决市场的正常发育问题。为了实现上述两个目标，在经济调控系统上必须做相应的调整。治理整颠的重器嵩嫩不仅仅在予为经济调控煎骱段性发展创遣良好的外部条件¨而且它还重凇羡系到改革鹃成败。因为杰仅{}jcI革的进?一步深化依赖予冶理整顿的顺瓤辩行，；而县以前：的改尊成品的巩圃也嵌赖于治魏整顿的顺利进行：极差的社会经游瘫，松程度和混乱的市场秩序无法使恩有的成功的改革措施继续坚持和完善下去，为了顺利的完成治理整顿工作，实现簿济调控延确的阶段社发展，我们必须采取适当淘抟第。+。_-。．。’，l{：．，．．?_-；_．．。、．0_÷盎总量方面，勰决社会总需求拳大超过总供给的矛盾必须从两方面下手，其一是压缩社会总需求，其二是增加社会总供给。目前。j我国在压缩社会总，霰求方面做了很多工作，效果也不错。集中表现在物馋上涨隔鹿趋缓。钽悬¨我们在刺激社会．憨供给的有效增长方面仍然存在许多柯题。从社会总需求|和社会总供给舀勺!均衡点来看，均衡点的运行轨迹应该逐渐向右上方移动。这表明社会经济总量的不断增长。目前我国的现状没有实现这一点，均衡点的位移趋向于水平方向的变化，这种变化的现实表现是经济增长速度下降过快。为了解决经济过热现象，适当降低经济发展速度是必要的，但是降温需要一个过程，过快的降温不利子社会经济自我协调过程的实现，有时会弓l起某些社会经济问题。我认为，现在的市场疲软问题飘-。个侧面反唆了降温速度过快r的弊端。就市场购买力而言，最大的购买力来自于生产领域，大量的生产消费以及由生产消费转化而成的个人消费(据统汁基建投资的40％左右会转化为个人消费资金)是活跃市场的主要力量。生产规模扩张速度的急剧下降必然导致市场购买力的下降，从而引起市场疲软问题。同时市场疲软反过来进一步抑制生产的增长，最终有可能形成生产速度下降和市场疲软的恶性循环。走出这一困境的必要途径之一是适当抑制生产增长的下滑速度，把医治经济过热的过程拉长为若干年，通过较长时间的微调实现社会经济的良性循环。在投资项目的安排上，应该通过儿年的时间实现压缩投资的最终目标，不能急于求成。目前，国家银根的松动有助于实现上述目标，但松动的程度要控制得当，避免一放就乱，一收就死。在结构方面，我国的供求矛盾在很大程度上是由结构性矛盾引起的，社会供给能力 l。‘’ l05·的进一步扩大受到基础产业发展不足的限制。例如：原材料．能源．电力、交通运输等等。因此，’在压缩社会总需求的过程中一定要注意结构性原则，对于基础产业以及能够在国外拥有市场(包括原料和产品)‘的加工工业不应在压缩之列。只有这样才能实现压’7长线、促短线的目标，缓解社会总供给和总需求的矛盾。在上述方面，目前我们的工作进行的比较顺利。。’在市场发育：矛茼，’严格物价管理制度，适当减缓物价改革的进程。值得强调指出的是城镇自由市场批发、零售环节的管理向题。目前许多个体户出售商品时进价不公开，胡乱要价，使市场秩序L卜分混乱：为此，有必要建1立一种旨在公开标明商品进价的管理制度，零售者出售商品时必须如实标明进价，批发企业和个人要在有关工商管理机构的监督下开也发票。在物价改革方面，为了提高衽会对物价改革的承受能力，国家应该在出台物价改革措施之前的若干年中积累相当的国民收入，用于较大幅度地提高职工工资；同时，企业也应该留有足量的自有资金。只有这样个人和企业才能应付物价改革所引起的社会经济波动：男-方面j：要整顿流通领域的各类公司，取缔各种“倒爷”公司，减少商品的批发环节，把商品价格中的流通费用限制在最小的范围内，从而降低商品的价格．·．’。+。， j l一，水平。：I。”’、、’：』．，-在财政金融方面，。适当增加国家财政在国民收入分配中的比重，提高国家对宏观经口济的调控能力，有裂弛解决地方、企业和个人的投资和消费膨胀问题．基零杜绝财政赤字，向人民银行透支等现象!，扶锄度上解决信贷，基建规模过大的问题，为了实现上述各点，。在治理整顿期间有必要适当扩大国家的集中计‘刘管理范围(如指令性汁划等)，在完成治理整顿任务和理顺各种经济关系时再适当放松这种管理，综上所述，经济调控的阶段性发展和改革的进一步深化，都离不开良好的社会经济宽松程度和市场的正常发宵．这就给裂们～个极其重要扮启示，即体制改革的总体布局必须首先明确所有的改革措施，都不能破坏良好的社会经济宽松程度和市场的正常发育进程。能否做封这I点具宥极其蟹妻的战略意义．我们应该把它确定为改革成败和快慢的第一个关键因素。一‘因为做不蓟这。点，其它一切设想都不可能实现。’注： j、' t①③《经济研究参考资料》1989年173／174期4页．12页。+②《求是'1§j9年第如期《消费需求膨胀的症结及其治理》-国家计委经济研究中心课题组。④《经济薪竞》1989奉第j妇刘备光《中自40牟经济建设与手年经济谖革的艰辛历程'．Ii i．。’‘”“。‘_(责任校对：郑艳疯)’、 l‘’L t’、· l06·

文章来源：《当代教育实践与教学研究》 网址: http://www.ddjysjyjxyjzz.cn/qikandaodu/2020/0724/375.html